日本放送协会：亚洲公共电视的典范

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电视摄像机在哪?NHK在哪?我不会接受报纸的采访，我想直接和人民对话，而不是有偏见的报纸。

——日本前首相佐藤荣作

【档案资料】

名称：(日本放送协会，简称NHK)

会长：初井胜人

经营委员会委员长：小丸成洋

网址:http://www.nhk.or.jp

【述评】

日本的电视广播业分为公共电视台和民间广播公司日本把电视叫作放送，日本放送协会NHK(Japan Broadcasting Corporation,罗马音Nippon Housou Kyoukai,取每一个的首字母，因此简称为NHK)是日本唯一一家公共广播电视台，同时也是日本唯一的半官方电视台首任会长是岩原谦三，总部位于东京涩谷地区。经过近80年的经营实践，NHK目前拥有6个电视频道和3个广播频道，已经成为亚洲规模最大、影响力最深远的公共广播电视机构，与美国有线电视新闻网，英国广播公司等并列成为世界上屈指可数的媒体组织，连续多年入选国际上极有影响的杂志《国际电视业》世界电视企业百强中的前五位。

作为公共传媒机构，NHK的使命就是在进行有效经营管理的同时，向世界各地的观众和听众提供值得信赖、高水平的各类节目其宣传口号是“不管何时何地，NHK就在身边”。

【发展史】

NHK前身为“东京广播电台”。从1931年开始发送短波频率(FM),1935年开始以“日本广播电台”的名义向海外传送广播节目。NHK电视发展阶段可分为三个阶段：

一、草创期(1953—1955年)

1953年2月1日，NHK第一个电视工作室GTV在东京诞生，开始定时播放电视节目，NHK的电视事业就此起步，同广播一起进入了齐头并进的时代。据NHK文化研究所1955年11月底的调查，当年一个月中专门去看电视的人占东京人口的30%,可见NHK的电视事业在起步之初就拥有了很好的基础。

二、初具规模期(1955—1960年)

在此期间，NHK地方台纷纷成立，逐渐形成了全国性的电视网络。1958年，nHK开设了32个地方台(除教育台外),基本上与日本的民间电视台并立，覆盖全国，形成了以NHK和民间电视台相互作用的局面。1960年9月10日，NHK彩色电视开播。1958年5月，与NHK签约的用户就有100万，到1959年月，NHK的签约用户就增长到了200万户。

三、迅速发展期(1960—1984年)

20世纪60年代是日本经济腾飞的时代，也是NHK以及日本电视迅速发展的阶段。1962年3月，NHK的签约用户已达1000多万户到了1967年，短短五年间，与NHK的签约用户就突破了2000万，每周每人平均看电视7小时以上。到了1982年9月，电视节目接收合同超过了3000万户。

四、新媒体时代(1984年至今)

1984年5月12日，NHK进行了实验性卫星广播节目传输，从此，NHK步入了崭新的阶段——新媒体时代。1987年7月，NHK通过卫星直播系统开办了24小时不间断的卫星电视节目，俨然成了全球第一个直接播出卫星成套节目的电视台。1994年高清电视频道开播，2003年成功建立地上波数字电视广播等，NHK不断书写着电视史上的重大突破，满足了不同观众的需求。自1964年起，NHK就开始研发高清晰电视，如今电视综合频道80%左右的节目都是数字高清晰广播。

NHK始终把对高新技术的研究与应用放在事业发展的首位，为世界电视技术作出了巨大贡献，是世界上第一家向家庭播放卫星电视节目的电视台。

【规模实力】

一、品牌价值

NHK在历次的世界品牌实验室排名中榜上无名，说明其作为世界品牌的影响力还

不够。在欧盟“媒体与通信政策研究所”③发布的《2013国际媒介公司50强排行榜》中，NHK以2012财年收入6331亿日元排名第18位，位居日本媒介公司Sony(第7位)之后，富士媒体控股有限公司(第20位)之前。由于该排行榜主要以媒介公司上一财年收入作为排名的主要标准，只能说明NHK的运营收入在世界媒体中占有一席之地。但NHK在世界品牌500强的榜单上籍籍无名说明其国际市场占有率、品牌忠诚度和全球领导力还有待提高。

二、传播网络

NHK现有全职职员一万余人，在国内拥有37个总局或分局，分别设立于35个重要城市，注重报道重大新闻事件。其中，在大阪、名古屋等市设有7个总局，在日本国内各、府、县有54个地区广播电视台，拥有多个地方广播局和多所科研机构；在欧洲、亚洲、美洲、中国设有4个海外总局，同时在伦敦、柏林、斯科、新德里、新加坡、北京、上海、广州等海外城市设有26个分局。

在满足本土受众的同时，NHK一直积极开拓海外市场。2008年度，NHK共有7516个节目出售给世界43个国家和地区的广播电视机构播放。与世界47个国家和地区、79家电视台和新闻机构有合作关系。使用20多种语言，每天累计播音37个小时。

三、主要频道

目前，NHK拥有6个电视频道，由地面频道和卫星频道组成，分别是国内General TV、Educational TV、卫星广播频道1、数字卫星广播频道(BS1)、卫星广播频道2、数字卫星广播频道2(BSPremium)、国际频道NHKWORLDTV(English)NHK WORLDPREMIUM(Japanese)。前两个频道均为地上波传输，后四个频道均为卫星传输。

其中，GeneralTV、EducationalTV是NHK电视的核心频道，提供包括新闻、教育和家庭娱乐在内的各种节目，以满足广大受众多样化的需求。其中GeneralTV是日本第一个开播的电视频道。在日本报纸的电视节目表上，通常以NHK电视台”指称GeneralTV。EducationalTV开播于1959年1月，是日本最早的教育电视台。50多年来，教育频道一直面向从小朋友到老年人的广大年龄层，不仅播放教育节目，还有业余爱好、外语讲座等，并播出手语新闻节目，满足特殊人群的要求。

NHK卫星第1、2频道分别是作为新闻和体育频道而被众喜闻乐见；第2频道主要是为电影、演唱会、动画和外国电视剧等娱乐性较高的节目，深受年轻人喜爱。

NHK国际电视频道全天候不间断播出，周一到周五每逢整点播出半小时的英语新闻节目，介绍日本经济、文化、社会、教育等方面的内容。其中，WORLD PREMIUM(Japanese)以日语播出，主要针对海外生活的日本侨民和日裔外籍人士。NHK环球广播网是NHK用英语和日语进行播报的国际广播电视的总称，是NHK覆盖世界的主渠道。

【影响力】

NHK在日本媒介中一直扮演着龙头老大的角色，公信度和号召力几乎无人能及。近几年，面对国内商业电视台的各种施压和竞争NHK在日本政府和国民的支持下，一直不断努力提升自己的影响力，肩负着向世界报道日本和对日本民众提供世界信息的使命，成为连接世界、日本之间的纽带。正如NHK国际频道的口号一样“要准确、迅速地传达日本在重要国际问题上的立场和主张”。

一、优质节目制造者

NHK制定了“日本广播协会国内节目标准”,并且也一直按照此标准力求电视节目的高质量和高效率性。此外，NHK还设立了中央、地方及国际广播电视的广播电视节目审议会，以严格的审查保证节目的高欣赏性。

NHK的电视报道一向以深度著称，总体来说有三个特点：首先，注重解释“为什么?”在报道时十分注重新闻的背景资料，了解发生该新闻事件的缘由；其次，注重与现场记者的对话以及专家解读；最后，就是善于使用图表、表格、模型、字幕等多种表现形式最大化地报道事件的原因及过程，同时结合启发式探讨，目的是引发受众思考。“NHK在深度报道上的功夫，绝对不逊色于印刷媒体。”

日本新闻协会广告委员会每年定期在全国范围内进行“全国各媒体接触与评价调查”,结果显示：与报纸、商业电视、杂志、网络媒体相比，作为公共广播电视机构的nHK在“情报准确”“情报内容值得信赖”“内容中立公正”“专业性强”维护隐私”“关照社会弱势群体”“情报迅速”七大项目上的评价遥遥领先，其中“情报准确”和“情报内容值得信赖”两项的得票率甚至超过50%,并且在得分比率上远远超过了其他5家著名的商业电视媒体集团。

二、日本文化输出者

NHK在加强国际化战略的同时，更积极参与国际公益事业，提高NHK和日本在国际上的影响力、打造软实力。NHK的海外扩张战略就是通过NHK来实现文化输出，从而帮助日本政府进行文化交流。川口千夫会长提出，NHK及相关企业要加强建设以NHK为中心的富有创造力的NHK文化集团目标。

NHK电视台为此成立了一个24小时英文频道国际电视频道(NHK WORLDTV),全天候不间断播出，介绍日本经济、文化、社会、教育等各方面的内容。目前，在NHK环球电视频道播出的节目中，文化类节目占日播时长的平均比例达到28.75%。

NHK WORLD TV新闻类节目只有两个：整点播出的《新闻快报》和周播的《亚洲七日》关于文化的栏目达到了14个，涉及不同的主题有些栏目偏重传递具有浓郁日本文化特色的内容。例如，《栗原春美私房菜》与日餐厨房》是推介饮食文化类的节目；《轻松学日语》是语言文化类节目；《日本礼仪》主要介绍基本日本礼仪，而《日本生活》的内容则是关于日本文化细节以及日本人审美和价值观。

日本广播协会电视台表示，建立英文频道是为了让全世界更好地了解日本和亚洲。开播时全球可覆盖的观众就已达到7000万户，该数字计划在5年内已提高到1.5亿户。NHK一直想做大做强，追求在覆盖世界的同时也能清晰地报道亚洲。

除了在节目上注重文化内容的传播，NHK在国际传播上实施“文化攻略”的另外一个重要举措就是开展文化外交。NHK在国际上开展的文化活动丰富多彩，形式多样，例如邀请世界一流指挥家和管弦乐团，联手举办“NK音乐节”活动此外，NHK每年都主办“NHK杯国际花样滑冰锦标赛”。在NHK的众多文化活动中，较有影响的是三个国际性赛事，即创办于1995年的NHK亚洲电影节(NHK Asian Film Festival)、创办于1996年的圣丹斯电影节、NHK国际电影工作者奖(Sundance、NHKInternational、Filmmakers Award)和设立于1965年的“日本奖”(The Japan Prize)。其中，“日本奖”是一个教育节目国际竞赛奖，旨在“提高国际教育节目质量，增进国际理解与合作”,以鼓励致力于教育下一代的优秀影视作品。通过这些文化类赛事活动，不仅促进了国际文化事业的发展，也大大提升了NHK的影响力。

【经营管理】

一、公众管理，良性互动

1950年5月2日，日本以本国法132条颁布了《广播法》,规定NHK是以视听费为事业运营财源的“特殊法人”。其中，《广播法》还明确规定了NHK是公共广播机构，不同于其他商业电视台。NHK的核心理念是：坚决保持相对于政府或私人组织的独立性，以观众和听众的利益为最高目标和准则，在运营管理上也有自己的独特性。

由图3-3-3可见，NHK的最高权力机构为管理委员会”负责有关NHK经营管理政策和运营的重大事项，包括年度预算、运营计划和基本的节目编排政策等，成员由首相任命，由来自教育、文化、科学、产业的十二名公共人士组成，在承担法定义务的同时，也享有一定的自主权以及设置节目的自由其业务活动不受任何限制和干涉。NHK根据以国会为中心的既定程序管理运营，贯彻以民众利益为先的理念。

执行委员会(Executive Board)是NHK的执行机构，其执行官是该组织的会长、副会长和十名理事。会长代表NHK,并监察管理委员会所指定的有关NHK的事项。日本《广播法》和《NHK协会章程》规定，执行委员会讨论需要管理委员会正式许可的事情和会长希望管理委员会审查的事情。在以会长为首的执行委员会之下，设有核算局、节目检查局、秘书处、综合广播电视管理、公司计划局、职员管理局和遵守道德促进局等。执行委员会核算部(Auditors for the Executive Board)直接对管理委员会负责，其下设有核算办公室。

NHK的组织结构显示了其半官方的性质。基于这种性质，NHK的组织运转明显有别于商业台。NHK的管理委员会严格根据既定程序进行管理和运营，每年都要为来年准备预算(Budget)、运营计(Operational Report)和其他文件(如：财政结算settlement of accounts),并按程序提请审批。管理委员会先把预算报告呈交公共管理部(publicManagement)、内务部(HomeAffairs)及邮政通信部(posts and Telecommunications)的大臣们，大臣们将预算报告连同自己审阅后的评价转至内阁(Cabinet),内阁再将其转交给国会(National Diet),在两院对预算报告展开辩论后，决定是通过还是驳回，月度收视费在国会通过预算之后被确定。此程序旨在确保NHK在符合民众意愿的轨道上运转。

NHK一直将受众放在首位，重视与受众的交流与互动。每年在全国53个地区各举行三次试听者会议，听取他们对节目的意见和建议，同时每年接收到信件、电话500多万次件，这些都为运营和节目制作增添了活力.NHK的总部也向公众开放，公众可以免费参观，了解节目制作过程。公众通过实物了解广播电视的发展历程，了解多媒体电视录播设施，亲自体验最新型的立体电视、液晶电视、数字电视等。由于互动活动经常变化并且免费，所以每一次的开放日都会吸引众多的民众前来。

二、没有广告运营主要依靠收视费

NHK从来不做广告,其运营费用除了少量的政府补贴金外,

大部分都依靠收视费收入。根据日本《广播法》第46条规定，NHK不得为他人的商业活动播送广告。但NHK的收视费有别于欧洲公共电视台向民众强制征收的“执照费”,而是靠民众自觉缴纳的，NHK在民众中的影响也足以使人们自觉缴纳费用。

NHK每月的电视节目收视费标准为：收看普通电视节目每家每月最低缴纳1225日元，若包括卫星电视节目在内，每家每月要缴纳2170日元。

从月收视费标准中可以看出，一次性缴纳收视费，受众得到的优惠更多，多交多省，这也是推销的一种方式，用来鼓励受众提前缴纳收视费。从同年的财政预算可以看到，NHK全年6479亿日元经营收入中，收视费收入6221亿日元，占全年收入的96%尽管收视费收入很高，但是支出却与本年度的收入相等，足以证明NHK对节目质量和事业发展的重视程度。其中，国内节目制作开支是重中之重，达到了75.6%,国际节目制作开支占到3.1%。

也有学者指出，尽管NHK为公共广播机构，但是从根本的经营模式上看同商业台一样，也要面对收入和支出的问题，不同之处在于收入与支出的来源和具体方式所谓“NHK的经济独立”仅是相对于商业电视台经济上依靠广告收入模式而言，由于nHK的一部分收入是来自财政拨款，它在经济上并不完全独立于政治。

三、数字电视的有效建设

在以互联网为代表的媒介技术浪潮席卷全球的十多年间，NHK以进取且审慎的态度，重视自身网站的建设和网络渠道的拓展，不断变革台网融合的方式与规模，树立了互联网时代日本公共电视的典范。

1994-1995年是日本互联网发展的起步期。NHK意识到互联网的潜力，快速建立主页介绍其卫星电视节目“SimTV22”,向网民提供简要的文字和图片信息，这也是日本广播电视与互联网联姻的开端。

1996-1997年，NHK成立了放送技术研究所，在研究电视技术的同时也关注网站与母体电视内容的融合方式。1998-1999年间，联网在日本迅速普及，网络的家庭化和个人化使得NHK将研究重点投放到网站的内容编排与设计上。21世纪初，在网络媒体与传统媒体竞争融合的动态格局中，NHK开始充分利用其网站进行新闻报道，这期间较为重大的事件是2000年NHK在线报道第27届悉尼奥运会。同年，NHK开始通过网络动画播报新闻，既增强了新闻的趣味性，也适于快速流畅的网络播出，但新闻的主体内容还是源自电视节目。

三网融合期，日本的高科技实力一直推动本国的通信技术和网络技术迅速发展。2002—2003年间，“宽带”和“移动”成为刺激电视网和互联网融合的关键词，这期间日本实现了全面的宽带服务，用户缴纳固定的费用后可采用不同的终端实现永久在线。2004年，互联网呈现出Web2.0的新型应用，NHK也开始使用新的技术手段构建节目形态，如RSS(简易聚合)节目单能让网民在线自行订购喜爱的电视节目信息，次年开发出的网站地图能为用户提供清晰全面的收视信息，台网在形态融合下完成内容互通。

2006—2008年，被NHK称为“用户自有服务”网络时代。网民拥有更大的自由度来选择丰富的广播电视节目，如新兴的视频分享页面里提供了丰富的影视剧集，优质的观赏性使得视频流已成为NHK网站主页的重心。这种由NHK推出的视频点播业务吸引了其他电视台的跟进，电视和互联网融合的IPT被日本舆论界称为2009年最具潜力的新媒体业务，将普及日本的所有城市。

Web2.0时期，网站携手广电开展国际传播。作为由国家立法支持、以观众收视费和政府资助作为经营资金的公共电视台，在当下的国际交流格局中，NHK还担负着对外宣传和国家形象塑造的责任。NHK环球广播网及其系列网站的有效融合，无疑是一种优质的传播手段。NHK环球广播网系列网站主要刊登新闻节目，采用的语言包括日语在内有18种之多，弥补了电视频道语种播出的不足。在NHK环球广播网的网站上可以清晰地查看新近的节目预告及相关简介，还可获得两个电视频道完整的节目单。更为突出的Web2.0特性是，网站提供播客下载和在线收视收听服务，除日语外的17个语种的广播节目都能随时获得，同时中文和西班牙语的新闻视频节目也可以在线观看。

【延伸阅读】

NHK电视节目的公共性

在众多的公共广播机构中，NHK一直将公共性作为自己的立台宗旨，并且在节目编排方针中加以充分体现。

一、追求客观、公正、平衡的新闻报道方针

NHK对国际新闻的优先度较低，相反对国内发生的新闻关注度较高在NHK的新闻节目中，为了保持报道的“客观性”,记者不能鲜明地表达自己的观点和态度，而是通过普通民众的讲述或者阐述矛盾各方的态度和行动等方式来传达。NHK的新闻节目以政治新闻和社会新闻为主，另外还包括体育新闻，但基本上没有娱乐新闻，这种新闻取材范围跟商业电视机构的做法形成了巨大的反差日本的其他民营电视台，如朝日电视台、TBS、富士电视台等虽然也有政治和社会新闻，但是娱乐新闻占据了更大的比重，即使是政治新闻也尽量挖掘其娱乐元素，社会名流及文体明星的绯闻是其经常报道的焦点。

二、给特殊人群和弱势群体以更多的关爱

在NHK的各类节目中，均体现了对弱势群体的关怀。NH各个频道都有面向残障人士制作的节目，充分体现了NHK作为公共广播电视机构的创办初衷。

每天在不同时段，残障人士都可以接收到专为本人群制作的节目。同时NHK面向听觉障碍者，每周一到周五，从下午1:30和晚间7:50开始，一天两次分别在教育频道播出《手语新闻》节目。NHK教育频道还专门开设了《大家的手语》这一栏目，旨在促进听觉障碍者和健全人之间的交流。

如NHK最富生命力的节目《广播体操》,后来改为在电视上播出的《大家的体操》,就是照顾到老年人和残障人士等行动不便的人士，让身体有残疾或者无法通过站立练习体操的人也能够享受到运动的乐趣，真正体现了NHK《大家的体操》的宗旨。

在NHK的节目中，还有专门为智障人士开办的栏目，参加节目的全都是智障人士，表现了在日本社会的关怀下，智障人士能够跟普通人一样，生活得丰富多彩。

三、公共教育与公共素养节目占有很大比重

NHK的公共教育节目主要在教育频道播出节目面向不同层次不同人群：教育节目除了面向儿童和青少年的知识教育及语言类的教学外，还有针对中老年的计算机使用教学、幼儿养护、家事打理等各个方面，从不同角度教给观众生活和学习的本领，提高公众的知识水平和生活技能。

NHK教育节目做得很活泼，很有创意，比如从2000年开播的一档《面向未来的教室》,一直以来受到了广泛好评。这个节目邀请在社会各界一线活跃的人士返回母校，和孩子们一起学习和游戏，其中的《课外作业——欢迎前辈》系列非常受孩子们的欢迎。

NHK的各个频道，都安排有公共素养类节目。公共素养类节目的形式非常活泼，可以是综艺节目，也可以是纪录片。另外，公共素养类节目的题材非常广泛，包括历史、美术、宗教等文化领域的节目，记录日本人的纪录片以及适合教育电视台播放的具有“思想启发意义”的节目，范围非常广泛。

四、有限制的娱乐和弘扬传统文化

NHK也有很多娱乐节目内容，但是这些节目往往都是跟文化、教育等话题相关的，不会出现一些八卦新闻和商业味道浓厚的节目。一向以严肃、认真面目示人的NHK,虽然近年来为了吸引年轻人也增加了很多活泼的节目，但总体来说，它的娱乐节目不如商业电视台那么自由和随意。在节目制作方针中，NHK非常强调节目的品位和分寸的把握，避免给观众带来不快感和痛苦的内容及场面。对于暴力和性的表现都有严格的规定，非常谨慎。虽然NHK这种严肃的风格使它的收视率有所降低，但是为了保持作为公共电视台的立场，NHK宁肯在娱乐节目中进行一定的限制，也不靠牺牲公共电视的品质来迎合观众的趣味。在日本的电视台中，只有NHK会对日本所有的传统艺术进行介绍，如日本传统的曲艺、传统的民间工艺等，都会经常出现在各种形式的节目中，最典型的要数其中的大相扑节目，这档节目几乎成为NHK的招牌。

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